Denne artikkelen er produsert og finansiert av Forsvarets forskningsinstitutt - les mer.

Hvordan kan vi unngå tomme hyller i matbutikken og stengte drivstoffpumper hvis det blir krig?

Forskere forklarer hvorfor forsyningssikkerhet er viktig. 

To vogntog på vei langs en smal og svingete E39 i Trøndelag.
Espen Hofoss kommunikasjonsrådgiver
Forsvarets forskningsinstitutt Forsvarets forskningsinstitutt
Publisert

Forskere har analysert hvordan sivile og militære behov for mat og drivstoff kan sikres når forsyningskjedene forstyrres i krig.

Rapporten fikk stor oppmerksomhet både fra politikere og medier etter at den ble publisert.

– Dette er den første rapporten som gir et systematisk bilde av hva som truer norsk forsyningssikkerhet når det gjelder mat og drivstoff i krise og krig, sier Gunn Alice Birkemo.

Hun er sjefsforsker ved Forsvarets forskningsinstitutt (FFI).

Rapportforfatterne Lily Hubert, Gunn Alice Birkemo og Tonje Grunnan.

Podcast: Uten mat og drivstoff duger Norge ikke

I denne episoden av Ugradert forteller Gunn Alice Birkemo og medforfatter Lily Hubert om de viktigste funnene fra arbeidet. Du finner episoden nederst i denne artikkelen.

Forskerne har lært av Ukraina

Forskerne har sett på hele forsyningskjeden og hvilke faktorer som kan få konsekvenser for sivile eller militære brukere.

Hva er det som kan føre til brist logistikken? Hva er det som kan føre til hamstring eller tilbudssvikt? 

Forskerne hentet inn store mengder data, både fra krigen i Ukraina og fra 28 ulike norske aktører innen mat, drivstoff og logistikk.

De identifiserte 30 sårbarhetsfaktorer som kan ut over forsyningen. Dette kan være strømbrudd, sjåførmangel, mangel på fôr og gjødsel, internasjonale relasjoner eller bieffekter av regelverk.

– Når vi vet hvor vi er sårbare, skjønner vi også hvor vi bør legge ned en innsats for å bli bedre rustet for krig. En sårbarhet er en mulighet til å bli sterkere, sier Birkemo.

Figuren viser hvordan drivstofforbruket vil utvikle seg i en krise og krig.

Nord-Norge er spesielt utsatt

Ett av funnene er at Nord-Norge er spesielt sårbar.

De fleste lager, terminaler, raffinerier, grossistlagre og transportressurser er plassert i Sør‑Norge, særlig rundt Oslofjorden. 

Samtidig vil behovet for mat, drivstoff og transport øke kraftig i Nord‑Norge i krise og krig, blant annet på grunn av militær aktivitet og mottak av allierte styrker.

Birkemo påpeker at dette skaper et tydelig geografisk gap mellom hvor ressursene finnes og hvor de trengs.

– Samtidig viser erfaringene fra Ukraina at angrep på kraftinfrastruktur særlig rammer store byområder. Det understreker hvor sårbart det sentrale Østlandet ville vært ved et tilsvarende bortfall. Det er der de store lagrene av matvarer er, sier forskeren.

I rapporten foreslår forskerne 15 tiltak som bør gjennomføres for å øke forsyningssikkerheten.

15 anbefalte tiltak for å bedre forsyningssikkerhet

Prioritet A

1. Etablere nye og/eller fylle eksisterende regionale lager: Regionale beredskapslagre for mat, drivstoff og innsatsfaktorer gir kortere forsyningslinjer og økt robusthet ved transportbrudd. De reduserer sårbarheten ved sentraliserte lagre og gir bedre utholdenhet lokalt.

2. Etablere nasjonale beredskapslager: Nasjonale lagre av kritiske innsatsvarer og drivstoff gir en strategisk buffer ved langvarig importsvikt. Tiltaket øker statens handlingsrom i krise og krig.

3. Sikre krafttilgang: Tiltaket skal sikre stabil strømforsyning og reservestrøm til kritiske noder i mat‑ og drivstoffkjeden. Dette reduserer risikoen for kaskadeeffekter ved strømbrudd.

4. Tydeliggjøre reguleringsmekanismer: Klare regler for prioritering, rasjonering og omfordeling reduserer usikkerhet og hamstring. Det styrker forutsigbarheten for både sivile og militære aktører.

5. Kartlegge dobbeltroller og nøkkelkompetanse: Identifisering av kritisk personell og overlappende roller reduserer risikoen for bemanningssvikt. Tiltaket gir bedre kontinuitet i drift ved mobilisering eller sykdom.

6. Inngå sivil‑militære beredskapsavtaler: Formelle avtaler med næringslivet sikrer Forsvarets tilgang til mat, drivstoff, transport og tjenester. Avtalene bør være klare før krise oppstår.

7. Styrke digital sikkerhet og teknologisk robusthet: Tiltaket skal beskytte forsyningskjedene mot cyberangrep og digitale driftsavbrudd. Det omfatter både IKT‑systemer og operasjonell teknologi (OT).

8. Øke internasjonalt samarbeid: Tettere samarbeid med særlig EU og Norden styrker tilgang til varer ved importsvikt. Samarbeid gir også bedre koordinering av tiltak og prioriteringer.

9. Etablere felles planforutsetninger: Felles antakelser og scenarioforståelse på tvers av sektorer gir bedre samordning. Det reduserer risikoen for motstridende beslutninger i krise og krig.

Prioritet B og C

10. Øke og etablere skalerbar egenproduksjon: Tiltaket skal øke nasjonal produksjonskapasitet som kan skaleres raskt ved behov. Dette gjelder blant annet mat, drivstoff og kritiske komponenter.

11. Styrke transportinfrastruktur: Robust transportinfrastruktur reduserer risikoen for logistikkbrist. Tiltaket retter seg særlig mot sårbare korridorer og knutepunkter.

12. Sikre driftsrobusthet ved Mongstad: Tiltaket skal sikre kontinuerlig drift ved Norges eneste raffineri. Dette er avgjørende for nasjonal drivstofftilgang i krise og krig.

13. Redusere handelsbarrierer: Midlertidige lettelser i toll, avgifter og administrative krav kan sikre raskere import av kritiske varer. Tiltaket gir større fleksibilitet i knapphetssituasjoner.

14. Planlegge reguleringstilpasninger: Forberedte unntak i regelverk, som for eksempel kvalitetskrav og avgifter, gjør det mulig å omstille raskt. Dette bør planlegges i fredstid.

15. Distribuere beredskapsinformasjon til befolkningen: God og tydelig informasjon kan dempe hamstring og etterspørselssjokk. Tiltaket bidrar til stabilitet og tillit i befolkningen.

Les hele rapporten her.

Les også disse sakene fra FFI:

forskning.no vil gjerne høre fra deg!
Har du en tilbakemelding, spørsmål, ros eller kritikk? TA KONTAKT HER

forsvarets forskningsinstitutt partner krig og fred samfunn podcast mat

Fra forsiden

Ledige stillinger

Vis alle stillinger

Powered by Labrador CMS